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習(xí)近平總書(shū)記近日對(duì)中央企業(yè)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)新征程上，中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的職責(zé)使命，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障和改善民生，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。黨的二十屆四中全會(huì)要求，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。中國(guó)式現(xiàn)代化離不開(kāi)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這一戰(zhàn)略依托。目前，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的突出掣肘是消費(fèi)不足。“十五五”期間，要按照黨的二十屆四中全會(huì)要求，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，有效發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尤其是拉動(dòng)消費(fèi)中的特殊作用。

發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在提升基本公共服務(wù)水平中的特殊作用

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)提出，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。“十五五”時(shí)期，應(yīng)有效發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在提升基本公共服務(wù)水平中的特殊作用，以提升居民消費(fèi)能力和意愿。

2024年，我國(guó)居民消費(fèi)率為39.9%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有約10-30個(gè)百分點(diǎn)的差距。2025年1至11月，居民存款同比增加12.06萬(wàn)億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速為4%。居民消費(fèi)信心不足、消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低的問(wèn)題仍比較突出。造成這一現(xiàn)象的重要原因包括基本公共服務(wù)保障水平不高、城鄉(xiāng)差距較大等。

一方面，基本公共服務(wù)保障水平不高。幾十年來(lái)，我國(guó)社保體系建設(shè)取得突出成就。社保覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障力度不斷提升，保障種類(lèi)不斷豐富，保障制度不斷完善，織就了全世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)。然而，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)政府社保支出占GDP的比重仍較低。社會(huì)保障投入的不足，造成居民預(yù)期不穩(wěn)，影響了居民消費(fèi)率的提升。

另一方面，城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)差距較大。長(zhǎng)期以來(lái)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、交通等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間存在不均衡現(xiàn)象，城市公共服務(wù)體系相對(duì)完善，農(nóng)村地區(qū)則存在供給不足、質(zhì)量偏低、覆蓋不全等問(wèn)題。與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在待遇差距，農(nóng)民養(yǎng)老金總體水平較低。這些原因都制約了農(nóng)村消費(fèi)潛力的釋放。有數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)農(nóng)民工的儲(chǔ)蓄率達(dá)70%，是城鎮(zhèn)居民的2倍。

所以，我們要以提升基本公共服務(wù)水平、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期。有研究表明，社保支出增加1個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)率有望提升0.6個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)幾年，若明顯加大居民社保投入，我國(guó)居民消費(fèi)率有望從2024年的不足40%提升到2030年的45%左右，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到10萬(wàn)億美元。

“十五五”時(shí)期，有效發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在提升基本公共服務(wù)水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面的特殊作用，重在推動(dòng)國(guó)資國(guó)企的戰(zhàn)略性調(diào)整。據(jù)初步測(cè)算，全面“投資于人”，全面保障和改善民生，需要80萬(wàn)億元至100萬(wàn)億元的投資規(guī)模。其中，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化需要20萬(wàn)億元左右，初步解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化需要30萬(wàn)億元左右。

發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在破解服務(wù)型消費(fèi)“有需求、缺供給”中的特殊作用

“中國(guó)消費(fèi)”與“中國(guó)制造”是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的兩大基本要素。目前總的看，“中國(guó)消費(fèi)”尤其是服務(wù)型消費(fèi)“有需求、缺供給”的特征比較明顯，特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等市場(chǎng)的缺口較大。“十五五”時(shí)期，應(yīng)有效發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在破解服務(wù)型消費(fèi)“有需求、缺供給”中的特殊作用，以滿(mǎn)足居民不斷釋放的消費(fèi)需求。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的持續(xù)提升，服務(wù)型消費(fèi)占居民支出的比重穩(wěn)步增加，已成為拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，在建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的作用也在不斷增強(qiáng)。2013至2024年，我國(guó)居民服務(wù)型消費(fèi)年均增長(zhǎng)7.2%，占居民消費(fèi)的比重由39.7%上升至46.1%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年我國(guó)人均服務(wù)性消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出的比重為46.1%，對(duì)居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)63%。2025年前三季度，服務(wù)型消費(fèi)占比提升至46.8%。與OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家相比，我國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)仍有10-15個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。預(yù)計(jì)到2030年，服務(wù)型消費(fèi)占比將超過(guò)50%，這是進(jìn)入服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)的基本“門(mén)檻”，也就是說(shuō)，2030年我國(guó)將進(jìn)入以服務(wù)型消費(fèi)為主導(dǎo)的消費(fèi)新時(shí)代。到2035年，服務(wù)型消費(fèi)占比將進(jìn)一步提升到55%至60%，初步接近主要經(jīng)濟(jì)體服務(wù)型消費(fèi)占比大體穩(wěn)定的水平。由此，將帶來(lái)40萬(wàn)億元的新增消費(fèi)需求，基本相當(dāng)于2024年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額。

下一步，要有效發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在提升服務(wù)型消費(fèi)供給質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)型消費(fèi)供給環(huán)境中的特殊作用，帶動(dòng)形成與城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)需求相適應(yīng)的供給體系。

以養(yǎng)老為例。2035年我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望從目前的7萬(wàn)億元增長(zhǎng)到30萬(wàn)億元。從消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)看，由以往單純護(hù)理、治療為主向健康食品、養(yǎng)生保健、金融理財(cái)、文娛休閑等綜合性老齡服務(wù)升級(jí)。有研究表明，未來(lái)10年我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供需缺口達(dá)10萬(wàn)億元左右，但因投資大、回報(bào)期長(zhǎng)，民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)意愿不足。2024年居家養(yǎng)老領(lǐng)域社會(huì)資本投資額同比下降28%，90%的資本流向高端養(yǎng)老社區(qū)，居家養(yǎng)老領(lǐng)域僅占7%。這就需要充分發(fā)揮國(guó)有資本的基礎(chǔ)性作用，加大在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入。這既是國(guó)有資本承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的特定要求，也將對(duì)增強(qiáng)民間資本信心產(chǎn)生重要影響。

具體來(lái)說(shuō)，一是發(fā)揮國(guó)有資本在帶動(dòng)民間資本投資服務(wù)型消費(fèi)領(lǐng)域的作用，強(qiáng)化國(guó)有資本在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投入以及技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的作用，并通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)等方式帶動(dòng)民間資本參與。二是發(fā)揮國(guó)有資本在專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)方面的作用。2024年，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才缺口達(dá)550萬(wàn)人。建議發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在資金、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，與職業(yè)院校合辦養(yǎng)老等服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地、開(kāi)發(fā)公益課程等，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)。三是發(fā)揮國(guó)有資本品牌優(yōu)勢(shì)，積極引入國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定服務(wù)型消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓敢消費(fèi)。

發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在推進(jìn)公共資源均衡配置中的特殊作用

《建議》提出，要深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，關(guān)鍵舉措之一是加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是破解內(nèi)需不足的根本之策。當(dāng)前，我國(guó)城市化的重要任務(wù)之一是推進(jìn)公共資源的均衡配置。因?yàn)榇笾行〕鞘泄操Y源配置不均衡不僅影響我國(guó)城市化質(zhì)量，也抑制了居民的消費(fèi)意愿。國(guó)資國(guó)企能夠有效對(duì)接不同規(guī)模城市公共資源配置需求，是加大公共資源配置力度的重要力量之一。

縣域是擴(kuò)大消費(fèi)的重要市場(chǎng)。縣域人口占我國(guó)人口總量的52%，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)超過(guò)66%的個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)將來(lái)自三線及以下城市、縣鄉(xiāng)市場(chǎng)等。目前，我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施存量資本僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的20%至30%，縣域公共資源配置水平更低。比如，小城市生活污水集中處理率比超大城市低30個(gè)百分點(diǎn)左右。2006年前后，我與同事到挪威北部小城市調(diào)研，這個(gè)僅兩萬(wàn)人的小城市辦了一所大學(xué)。盡管學(xué)校難以與首都奧斯陸大學(xué)相比，但是其生活條件、公共資源配置與奧斯陸大體相當(dāng)。這種發(fā)展方式為我們提供了借鑒。

下一步，要有效發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“公益性+規(guī)模化”的特殊作用，推進(jìn)公共資源均衡配置，形成大城市帶動(dòng)中小城市發(fā)展、中小城市帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

一是有效發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在加大公共資源投入中的作用。2024年，全國(guó)縣級(jí)醫(yī)院數(shù)量占比48%，但其中僅有5%左右達(dá)到三級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平。在當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政壓力較大的情況下，迫切需要國(guó)資國(guó)企加大對(duì)中小城市以及縣域的公共資源投入。

二是有效發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在公共資源均等化配置中的作用。首先要發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在城市公共資源投入中的牽引作用。比如，與中心城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院等合作，在縣域?qū)用嬖O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、醫(yī)聯(lián)體等模式提升服務(wù)水平。其次要發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在城市建設(shè)中的主體作用。“十五五”時(shí)期，我國(guó)城市更新市場(chǎng)總?cè)萘考s為20萬(wàn)億元。重點(diǎn)是完善以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)的供水、供電、垃圾處理等市政設(shè)施，條件具備的地區(qū)與周邊大城市實(shí)現(xiàn)供水、供電、垃圾處理、交通等一體化運(yùn)營(yíng)。最后要發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)服務(wù)職能。我國(guó)40%的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群位于縣域，80%的農(nóng)業(yè)增加值在縣域，但農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平比較低。這就需要有效發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在產(chǎn)業(yè)基金支持、共性技術(shù)投入、公共平臺(tái)搭建、生態(tài)環(huán)境打造等方面的重要作用。